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发改委提高门槛重启地铁审批 能否抑制不理性建设?

2018-09-05 22:03:44     来源:央视网     作者:张小林

  提高门槛,发改委重启地铁审批

  相对以前的标准,新标准对申报城市的诸多条件提高了门槛,将地区生产总值、一般公共预算收入这两项指标提高了3倍,同时还明确了资本金比例、规划期限等指标要求。但能否抑制不理性的建设行为,尚待观察

资料图:国家发改委。/p中新网记者 金硕 摄

资料图:国家发改委。中新网记者 金硕 摄

  中国新闻周刊记者/周群峰

  去年8月,国家发改委暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。沉寂一年后,近日,国家发改委重启城市轨道交通项目审批。

  8月14日,总投资约为950亿元的《苏州市城市轨道交通第三期建设规划(2018~2023年)》,获得国家发改委正式批复。

  7月13日,国务院办公厅颁布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号) (以下简称“52号文”)。此次苏州的获批主要依据便是此文。

  2003年,国办印发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发[2003] 81号文)(以下简称“81号文”)。这也是此前中国地铁等城市轨道交通项目申建的主要依据。

  与81号文相比,52号文对申报城市的诸多条件提高了门槛。针对地铁审批,将地区生产总值、一般公共预算收入这两项指标,分别提高到3000亿元和300亿元(是81号的3倍)。针对轻轨审批,这两项指标要求也分别提高到1500亿元和150亿元(是81号文的2.5倍)。同时,还明确了资本金比例、规划期限等指标要求。

  目前,多地已通过的项目正在如火如荼地开展,有的准备提前近一年通车。还有多个城市已将城市轨道交通规划报至国家发改委待批,也有多地被卡在新标准之外。

  著名地铁专家,北京交通大学教授、北京轨道交通指挥部专家委员会土建组原组长张弥告诉《中国新闻周刊》,有些二三线城市在客流量和财政上都无法保障,因此并不适合建地铁。现在国家重启地铁审批,有了更为严格和科学的标准,在这种形势下,中国地铁建设有望走在“严控风险,持续发展”的道路上。

  建设热潮

  近日,多家媒体报道,长春与苏州是52号文颁布后,最早获得国家发改委批复的两个城市。

  8月10日,吉林省发改委官网发布消息《国家发改委批复长春市第三期城市轨道交通建设规划》。

  该消息称,7月18、19日,经过省发改委反复沟通汇报,国家发改委基础司同意长春规划审议。7月30日,国家发改委召开主任办公会,审议通过吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。

  长春市第三期城市轨道交通建设规划,包含5号线、6号线、7号线、空港线、双阳线等8条线路,总长135.4公里,总投资787.32亿元,财政资本金比例为40%,其余资金由国内银行贷款解决,规划年限为2018~2023年。

  目前,吉林省发改委官网已删除该消息。

  8月24日,长春市轨道交通集团一位相关负责人告诉《中国新闻周刊》,“我们现在还没拿到红头文件,网上的很多报道有些闹乌龙了。”

  吉林省发改委在其官方回应网友留言咨询时也表示:“目前,规划相关内容正在进一步修改完善,待具备条件后,予以发布信息。”

  苏州成为52号文颁布后,首个明确获批的城市。

  8月14日,苏州轨道交通集团官网发布消息称,8月14日,国家发改委正式对《苏州市城市轨道交通第三期建设规划(2018~2023年)》做出批复,同意建设6号线、7号线、8号线及S1线等4个项目,规划期为2018~2023年。

  苏州市城市轨道交通第三期建设规划包含轨道交通6号线、7号线、8号线及S1线,线路总长137公里,总投资约为950亿元。

  报道称,本轮规划实施完成后,苏州轨道交通总里程将达到353公里(含上海11号线昆山花桥段6公里线路),线网总客流预计将超过400万人次。力争2018年年底开工建设6号线、S1线,2019年开工建设7号线、8号线,预计到2024年左右,4条线路全部建成。

  张弥曾任苏州、南京、重庆、昆明等城市轨道交通专家委员会专家。在接受《中国新闻周刊》采访时,他表示对苏州地铁的这次获批“并不意外”,因为苏州市财政充盈,也有客流量支持。

  资料显示,作为江苏省地级市的苏州,2017年GDP为17319.51亿元,超越除广州外所有的省会城市,同比名义增长11.92%,居江苏省第一,全国排名第七,人均GDP为162107元,位列中国非资源型城市第二,仅次于深圳。

  多个城市明确表示,城轨建设规划已上报国家发改委待批,它们中有徐州、武汉、太原、杭州、福州、合肥等。

  此外,还有多市纷纷表达了对建设城轨项目的强烈意愿。

  8月26日,南昌轨道交通集团总工程师胥明在接受《中国新闻周刊》采访时称,南昌地铁2号线部分和1号线已经完工,目前2线后通段、3、4号线正在施工。

  “这些已经获得国家批复的线路,都在按照国家规划实施。没有批复的现在正在做规划。” 关于城轨建设的热潮,胥明认为,(各个城市)都是在根据城市发展、交通等情况,根据国家批复来实施的。“没有敢乱建的。”

  据不完全统计,目前重庆、无锡、南通、常州等数十个城市也在加快施工建设。

  52号文规定,原则上,本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的,方可开展新一轮建设规划报批工作。这条规定,被认为是目前一些城市加快地铁建设进度的一个原因。

  2013年5月,国家发改委将城轨项目审批权下放至由“省级投资主管部门按照国家批准的规划核准”,这也激励了很多二三线城市的申报。

  多市被新规拒之门外

  2016年9月1日,国家发改委正式下发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划(2016-2022年)的通知》。包头市正式成为全国建设轨道交通的第43个城市。该市共规划六条线路,总长度182.5公里,总投资为305.52亿元。

  2017年5月,包头市轨道交通项目开工,同年8月被叫停,成为第一个被公开叫停的在建项目。呼和浩特地铁3、4、5号线项目在开工前也被自治区政府叫停。

  据《财新》透露,2017年8月初,中央代表团参加内蒙古自治区成立70周年大庆。领导人转达中央意见,包头地铁建设所需资金达300多亿元,投资额较大,与包头市财政收入不匹配,建议把地铁工程停下来,节省资金用于支持企业发展。

  公开信息显示, 2016年,包头市全年一般公共预算收入271.2亿元,全年一般公共预算支出415.2亿元,财政入不敷出。

  有多位受访者告诉《中国新闻周刊》,包头在建项目被叫停后,国家高层更加理性地审视中国城市轨道交通建设计划。多方酝酿一年后,52号文应运而生,施行了15年的81号文就此作古。

  面对新规,一些城市申报和建设热潮持续不减,一些城市却被新规挡在门口。