《我为商洛农业突破发展献一言》征文活动专刊

第11期

二〇一一年十月九日

大力推进专业化统防统治  努力实现商洛农业突破发展

(商洛市植保植检站  林伟锋)

“十一五”以来，随着社会经济的飞速发展，工业化、城市化进程不断加快，农村青壮年劳力大量外出务工，农作物病虫害防治难已成为制约商洛农业发展的突出问题，特别是近几年来，受气候异常变化、耕作制度的改变和产业结构调整等因素影响，迁飞性、爆发性等新病虫在我市呈现日趋重发态势。农民对专业化服务需求越来越迫切。为此我们就农作物病虫害专业化统防统治进行了调研，探索出了适合我市专业化防治运作模式，取得了显著的社会、经济和生态效益。临沂肥料网版权所有

一、农作物病虫防治现状及存在问题

（一）病虫害常年发生面积大，实施专业化统防统治面积比例小。2010年农作物病虫害累计发生面积480.7万亩次，开展防治面积407.7万亩次，其中专业化统防统治面积仅39万亩次，占防治面积的9.6%。

（二）不同县域、不同作物统防统治发展水平不平衡。受各地自然条件、政府重视程度、资金扶持力度、植保技术力量和农民思想观念等因素影响，我市病虫专业化统防统治发展程度差异很大，存在着有的县政府高度重视专业化统防统治工作，资金扶持力度大，技术力量雄厚，专业化防治发展迅速，取得了良好实效；有的县政府部门不重视不支持，经费不能正常投入到统防统治工作中；多数农户注重对小麦、玉米等粮食作物的统防统治，而忽视对经济作物的防治等等现象，统防统治发展水平极不均衡。

（三）政府支持力度较小。当前我市统防统治还处于发展壮大阶段，能够盈利正常运转的机防队不多，多数由经费补贴营运，缺乏长久发展潜能和动力，还需要政府的大力支持，需要大量的物资和经费来扶持，才能向健康的方向稳步推进。

（四）专业化防治组织不稳定。机防队员多数为农民工，年龄偏大，文化程度低，病虫防治知识缺乏，难以适应当前统防形势需要。目前多数专业队统防统治作业面积小，队员工资收入低，加之喷药劳动强度大、危险性高，好不容易培训发展的机手，干不长时间就辞工了，机防队员组成不稳定，不利于工作的继续拓展。

（五）农业生产规模小。大面积集中连片地块少，农业收入占家庭收入比例少，农民在农业生产方面投入不够，部分农民病虫防治意识不强，一定程度上制约了统防统治服务的发展壮大。

（六）市县级植保技术人员普遍严重缺乏，面临青黄不接问题。据2010年统计，全市县级植保站平均只有5个编制，且在编不在岗现象比较严重，实际从事植保工作的只有2-3人，专职从事测报的人员更是少之有甚，队伍平均年龄偏大，难以适应与满足当前日益繁重的病虫监测防控工作。

二、专业化统防统治组织管理运行模式

近年来，我市摸索总结出3种专业化统防统治管理运作模式。

（一）专业协会管理型：主要以洛南县专业化防治组织为代表，其具体做法是由县专业队与各专业协会签订合同，领取器械，规定防治任务及病虫控制指标，再由专业协会与专业队员签订合同领机使用。县植保站提供病虫情报和防治技术方案，器械及专业队员具体由专业协会管理，防治专业队在专业技术人员的指导下，按照规范的操作规程开展统防统治，重点发展全程承包和阶段承包服务。          

（二）村级组织管理型：主要以柞水县、镇安县、商南县专业防治组织为代表，依托乡镇农技站和村组管理，采取单机租赁管理方法，县植保站与机手签订租赁合同，平时机手接受乡镇农技站、村组的管理，进行分散、集中自主作业，特殊情况下由县植保站统一集中进行管理，开展应急防治和大面积统防统治。

（三）统分结合管理型：主要以丹凤县、山阳县、商州区专业化防治组织为代表，以县机防大队为龙头，在管理上统一揽活、统一组织、统一供药、统一防治，进行承包作业。

三、专业化统防统治防治效果显著

近年来，为了让广大农民认识到专业化统防统治的防治效果，我们做了大量的统防统治产量对比试验。在小麦产量对比试验中，我们对大量数据进行综合对比分析，实施专业队统防示范区防效明显高于农民自防区。实收产量表明，专业队防治示范区平均亩产182.8kg，比农民自防区161.3kg亩增产21.5kg，增产13.3%。比完全不防区135kg亩增产47.8kg，增产35.4%。专业队防治比农民自防亩节省药本5元，节省工本30元，增加产值38.7元，亩合计增收节本73.7元。开展黄瓜、番茄菜田全程承包专业化统防服务，平均亩产4150kg，农民自防菜田平均亩产3729kg，平均亩增产421kg，增产11.3%，示范区亩用药节省资金40.5元，节省人工折合40～60元，总计平均每亩菜田节省资金80～100元。

总之，开展全程承包统防统治，平均每亩地可节省用工0.5～1个，节省农药成本2～6元，折合总计节省投资20～30元，累计每年每亩较农民自防区增加收入60～100元。农民自防随意性大，防治适期把握不准，用药量轻重不均匀，重喷漏喷，费药费功费时，防效差,增产效果不明显；专业队防治用药精准，准确把握最佳防治时期，防效好，增产显著，能起到事倍功半的作用。

四、专业化统防统治发展思路、对策和建议

（一）发展思路:商洛市农作物病虫专业化统防统治，要以科学发展观为指导，始终坚持“公共植保、绿色植保”理念，认真贯彻“预防为主，综合防治”的工作方针，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标,依托植保公共服务机构，加强领导，加大投入，强化服务，规范管理，坚持政府扶持、群众志愿、因地制宜、循序渐进的原则，不断加强宣传引导，加大政策、资金支持力度，大力发展农作物病虫害专业化服务组织，努力提高农作物病虫害专业化统防统治水平，保障农业生产安全和农产品质量安全。

（二）对策和建议:

1.加大宣传培训力度。应充分利用新闻媒体，大力宣传统防统治先进典型事迹和取得良好效益，转变农民观念，不断提高全社会的病虫害的防治意识。进一步开展形式多样的专业化技术培训、科普宣传、统防示范等，逐步让广大农户掌握常见病虫害的识别要点和防治技术措施，懂得最基本的用药配药技术，确保农户不盲目用药、乱用药、错用药，从而达到减少施药次数、降低防治成本的目的和预期的防治效果。

2.加强专业防治队伍建设。建议政府及农业植保部门高度重视市县乡植保技术人员补充纳新工作，配备一支年富力强、高素质的专业防治队伍。

3.逐步创新统防统治管理模式。以农村专业协会、合作经济组织、种植大户和农业生产企业为依托，大力推广专业协会管理服务模式和村组组织管理模式，逐步形成乡镇政府和县植保部门双重管理模式，县、乡技术干部和村级植保员三级技术指导的服务模式，按照“常规分散防治和应急集中防治”相结合的运作模式全方位开展配套服务，集成适合当地完整的专业化统防管理体系。

4.逐步推行“一条龙”综合服务体系。农作物病虫防治周期具有明显的季节性，建议统防专业队向农户提供产前、产中、产后全方位技术服务，向农户提供育苗、播种、配方施肥等种植技术服务，提供统一销售化肥、农药、农膜、种子和农机器械等农用物资服务，病虫防控从现场诊断到开方卖药，实行供药、防治一体化和病虫测报、田间防治“一条龙”服务,为群众生产提供更加便利的条件，充分调动农户统防统治的积极性。

5.完善管理制度。建立健全专业防治队规章制度，完善内部管理。建议在管理上，坚持合作制原则，在经营上，按照公司制运作，由理事会直接经营。合作社内部实行“分片包干，责任到人”的目标管理制度，严格责任追究制度、奖优罚劣制度、正常的培训制度和社员管理制度，确保专业化统防统治有序运行。  

6.进一步加大资金扶持力度。当前多数专业服务组织收入低，专业化防治资金缺乏，需要大量资金及物资方面的补贴扶持，建议政府对专业化防治组织进行直接补贴，既补贴农药、药械，又适当补贴资金，兼顾管理者、机防组织、机手与农民的利益，充分发挥统防统治专业化服务组织的作用，有效推进专业化统防统治快速发展。

7.鼓励和支持必要的合理合法的土地流转。按照政策规定，合理整合土地资源，加大土地流转力度，推行集约化经营，逐步加大农业生产规模，促进专业化统防统治发展壮大。

回顾过去，我市专业化统防统治工作久经风雨考验，能够健步发展到今天，与各级农业植保战线上广大干部的辛勤付出是分不开的。实施农作物病虫害专业化统防统治，是适应新时期农业发展需要的社会化服务方式，已成为转变防灾方式，提升植保水平的重要抓手，是现代农业发展的趋势和方向。为实现商洛农业率先突破发展，社会各界都要关注农业,关心植保事业发展，让我们奋斗在农业植保战线上的干部群众齐心协力，再接再厉，乘势而上，再添措施，为商洛的农业植保事业做出应有的贡献。

柞水县植保体系的现状与对策的调研报告

（柞水县植保站  刘建军）

为了贯彻落实党的十七大三中全会提出的“加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点”的要求，我站根据省市业务部门的要求，在我县开展了植保体系建设现状的调研工作，现将我县调研情况汇报如下。

一、我县植物保护体系的构成与现状

（一）植物保护体系的构成

柞水县下辖16各乡镇120个行政村，全县植保体系是由县植保植检站一个单位构成，编制5人，现实有技术人员5人，3男2女，其中：第一学历专科2人,第二学历专科2人，第三学历本科1人；植保专业2人，农学专业2人，其他专业1人；中级职称3人，初级职称2人；30-40岁1人（女），40-50岁1人（男），50岁以上1人(女)，55岁以上2人（男）。有专职植物检疫员4名。

乡（镇）、村级目前均无植物保护机构。乡（镇）农技干部中仅有植物保护专业3人，年龄在55岁以上3人。乡（镇）一级的植物保护工作主要依托分布在全县各乡镇农林水牧综合服务中心的农技干部开展工作。

（二）各级植保机构的基础设施现状

柞水县植保植检站现有办公室9间。仪器设备主要有：电脑二台、数码照像机一架、恒温箱一台、冰箱一台、佳多牌频振式虫情测报灯一台、孢子捕捉仪一台、长安微型车一辆、农药残留速测仪二台、显微镜二架以及少量的玻璃器皿等。县植保站测报点由于新县城改造现已拆除，目前已无能力修建。

植保器械据调查，全县目前有背负式机动喷雾器不足200台（包括林业森防器械），背负式手动喷雾器2500台。

（三）县级植保机构的工作职责

柞水县16各乡镇120个行政村，农村人口15万人，耕地面积11.8万亩，各类作物播种面积20万亩，各类作物病虫草鼠发生面积达40万亩次，完成防治面积30多万亩次。

柞水县植保植检站主要是从事全县小麦、玉米、大豆、马铃薯、蔬菜和中药材等各类农作物病虫害的监测预报、病虫防治、植物检疫、疫情防控以及农药市场管理和农药残留检测等各项工作。由于植物保护工作人员少，任务重，加之受到技术设备落后等因素的影响，我们目前只能做一些基础性的工作，无法进行深层次的探讨和研究工作。

（四）县级植保机构经费来源

我县植保植检站除5名人员的基本工资、医疗保险、住房公积金由县级财政按照规定预算每年拨付8.8万元外，其他的包括正常工作办公经费、下乡出差经费、农药管理经费等费用县财政均未列入县本级财政预算，工作经费十分困难。

二、植物保护体系建设中存在的问题和差距

（一）存在的问题

1、体系不够健全，机构职能弱。由于乡（镇）一级无植物保护机构，县级植保部门布置的工作很难在农业生产中得到全面落实，上世纪八十年代，我县仅少部分乡镇有植保人员负责开展病虫害的监测与防治工作外，其他乡镇和村均未配备植保技术人员，随着机构改革，这支植保员队伍已经不复存在，植保机构的力量严重削弱，仅有目前县级植保机构的5名植保技术人员。

2、防治系统不健全，技术手段相对落后。我县虽然建立了一个较完整的农作物病虫害应急防治体系，使用的喷雾器械是省、市植保部门配备的近120台背负式机动喷雾器，但远远不能满足全县11万亩土地，年播种面积18万亩以上农作物生长需要，由于柞水县地处山区，山大沟深，土地分散，田块小，从而增加了防治费用和成本，造成农作物病虫害防治工作仍以背负式手动喷雾器一家一户防治为主，使用的防治机械十分落后，防治效率低、防效差，一旦有大面积的病虫害发生，很难加以控制。

3、植物保护队伍不稳定，知识更新慢。植保队伍存在人员变动大，队伍不稳定的现象。1995年以前，柞水县植保站有编制7人，现仅有编制5人，且人员调动频繁，另外，植保人员一旦走上工作岗位后，很少参加有关专业知识的培训，专业知识更新慢，对本专业的新知识、新技术了解甚少，影响了柞水县植保事业的发展。

4、对外来检疫性有害生物的检疫能力弱。目前我们在开展对外来检疫性有害生物的检疫中，主要是用肉眼和在80年代建站时配备的显微镜、放大镜这些比较原始的仪器去观察，没有现代的试验仪器可供检测、鉴定和保存档案，因而在阻止外来有害生物传防面就显得力量十分薄弱，无法适应现代经济发展的要求。

5、人员少，不能满足植保工作的需要。我县每年小麦播种面积最少4万亩，仅小麦平均每个植保技术干部要负责近8000亩防治指导，加上其他作物共有18万亩之多，每个技术干部就要负责近4万亩的作物面积。因而这点人员就远远不能满足防治工作的需要。

6、经费不足，严重制约植保工作的开展。我县植保植检站人员除基本工资、医疗保险、住房公积金由县级财政按照规定预算外，其他费用县财政均未列入县本级财政预算，造成“有钱养兵，无钱打仗”局面，即使开展了工作，也难达到预期的目的和效果。

（二）、植保体系存在四个不适应

（1）面对结构调整，存在传统技术的不适应。随着我国农业发展，农业以优化品种，提高质量增加效益为中心，以结构调整为重点，种植业区域布局、作物结构、品种和品质的结构各方面出现了重大变革，给农田生态系统也带来了重大变化，对农田有害生物发生规律也产生了巨大的影响。而面对新的结构作物、品种及对象，传统技术远远不能适应。结构的调整后，大宗作物品种调优了，结构变化，生态发生较大的变化，常发性病虫的呈偏重发生，次要病虫向主要病虫转化，检疫性危险有害生物不断出现，新的情况新的规律需要进一步研究。农作物品种也日益丰富，植保对象除了粮棉油外，还有菜、草、花、果、药、茶，新的作物、新的病虫还需要进一步认识研究，由于植保队伍趋于老化，知识更新慢，在结构调整中适应性差。

（2）面对现代技术，现有的技术手段明显不适应。近年来生物技术、信息技术呈现突飞猛进的发展，而植保现有的技术手段却与现代技术存在明显的不适应，传递植保信息只能通过信件，一方面大区流域的病虫信息不能及时掌握，影响预测预报的准确，另一方面指导防治效果差，在目前农村经营体制下，传统传递信息方式受到了很大局限，技术的入户率低，指导防治的效果差。

（3）面对现在的植保工作，人员结构与工作极不适应。柞水县地处秦岭南麓山区，山大沟深，植保工作涉及到全县每个农户，每个农民，每块土地和每种农作物病虫草鼠害的防治工作，仅靠县植保植检站的5个人中年龄50以上就占1个，55岁以上2个的技术队伍，把植保技术推广到千家万户，达到理想的防治效果，显然是力不从心的，也是不可能的。

（三）、植保工作存在三大危机

（1）生存危机。植保体系实力弱，队伍不稳，工作越来越淡化，“有钱养兵，无钱打仗”的现象普遍存在，长此以往，基层植保体系已经出现线断、人散、网破的局面。

（2）人才危机。一方面由于植保工作经常与有毒化学物品接触，没有相应的防护津贴补助，植保专业人才纷纷外流；另一方面由于植保工作主要是生产第一线，在田间地头，条件艰苦，待遇低，加之人才市场竞争激烈，植保系统多年培养的有经验年富力强的技术骨干难以留住；三是从1989年以来20年间，仅给农业部门分配一名植保专业的大中专毕业生，导致植保系统现在专业人员极度缺乏，5年后植保工作将后继乏人。

（3）发展危机。由于投入不够，人才外流加之现今植保体系基础薄弱，植保工作的发展已经受到了明显的阻碍，将难以适应现代化农业发展的要求，难以履行其防灾减灾的职能，体系的发展已出现空前危机。

三、植保体系建设的建议和植保工作持续发展的对策

（一）植保体系建设的建议

1、建议加快植保队伍建设。按照党的十七届三中全会要求，在原柞水县植保植检站的基础上，给每个乡镇或者区域农技站配备1-2名植保专业技术人员，专门从事植保工作，并给全县各行政村培训若干名农民植保员，充分发挥农民植保员在植保新技术推广中的作用，逐步建立县乡村三级的植保技术队伍网络。在人员管理上，乡、村植保人员编制在县植保植检站，工资、人事由农业主管部门管理，否则会出现“不务正业”的现象；在工资经费方面，乡镇或者区域农技站植保专业技术人员工资经费由县级财政负担，村农民植保员的工资来源由县财政给予适当补贴，技术服务适当收费，工作经费由县级财政负担。

2、完善农作物病虫害试验化验室和病虫测报点。为解决县级机构检疫性病虫害无法鉴定的问题，建议在柞水县植保植检站建立一个标准化的试验室，配备电子显微镜、解剖镜等相关仪器和设备。在今后三年内应在加强县级农作物病虫测报点建设的同时，逐步在我县粮食主产区的社川河流域的凤凰镇、金钱河流域的曹坪镇各投资建立一个病虫测报点，以提高我县农作物病虫监测的覆盖率和准确率。

（二）、植保工作可待续发展对策

1、充分发挥植保工作的公益性、服务性和强制性的政府职能。植保工作是为一定区域或全社会农业生产服务的，病虫监测预报也是为一个地区的病虫防治提供依据，它的信息也可能为其它相关地区服务，控害是社会行为，是政府工作，其病虫信息也属公益信息，应该在政府的宣传机构免费发布，植保站为了有效指导广大农民开展科学防治，在县电视台发布农作物病虫电视预报信息时，作为公益性的事业，公益性信息，政府应自上而下营造环境，提供免费发布平台或者栏目。

 植保工作的服务性是公共服务行动，一般不收服务对象的费用，这是由于受益范围的广泛性和不确定性决定的，如针对突发性、迁飞性的病害的防治等。政府应当设立应急防治基金，应付突如其来的农业有害生物灾害，真正起到防灾减灾的效果。各级财政应当把病虫测报经费、重大病虫害防治、植物疫情封控经费列入每年度财政预算并给予最低标准的经费保障，便于基层开展工作，来促进植保走可持续发展的道路。

2、稳定队伍，加强植保体系建设。病虫的监测和预报是病虫害防治决策的前提，而准确预测必须以长期、系统监测为基础，系统、规范、完整、准确的基础数据，要靠一支健全的测报体系来提高，植保队伍是植保体系的基础，必须加强植保队伍建设。一是要确保植保技术人员的基本工资待遇，不能采用脱钩、断奶等形式变相削减经费。二是要加强现有植保技术人员的培训，加快业务知识和技术更新。三是要及时补充年轻的植保专业人才，提前培养具有高度责任感，强烈事业心和良好敬业精神的植保技术人员，保证人员能够青黄能接茬。只有稳定了队伍，才能在已有的植保体系的基础上，进一步健全和完善，从而推动植保事业的发展。

3、加大投入，建立完善农业有害生物的预警体系和无害化治理体系。植保工作是防灾减灾公益性的事业，是关系到农业发展、农民增收的一个重要环节，因此按照国家计划三年内在全国普遍健全乡镇或者区域性植保体系的有利条件下，县级政府应加大对植保工作的投入，在保证植保体系人员工资的前提下，首先要保证植保项目实施的配套资金及时足额到位，确保项目的实施；二是保证植保调查信息、发布信息等基本事业费用的预算拨付，建立完善农业有害生物的预警体系，提高对农业生物灾害的预测能力和预报准确率，有效指导农民防治，有效保护生态环境，确保农产生产全，推动植保可持续发展。