商政简201017号
二〇一一年六月十四日
引言：“我为商洛农业突破发展献一言”征文活动开展以来，全市农业系统各级部门高度重视，广大农业干部立足本职岗位，胸怀全市农业发展大局，积极箴言献策，踊跃投稿，掀起了新一轮农业发展理论研讨热潮，在征文活动中，涌现出了一批对全市农业发展指导意义深远、建言献策精准、理论题材新颖、可读性强的征文，本刊从今日起将陆续予以刊登，希望各级农业部门在工作中借鉴，结合本地、本单位实际，找准突破发展的关键点，为商洛农业突破发展再添新功！
商州区农村土地承包经营权流转调查
（市农业局刘清民、市经管站王志建）
四月对商州区梁坪、后街、秦关、中坪、秦岭铺、小韩峪、齐塬、石门沟、莆上、上河、李河滩、代街、高桥、洞底、张村、任塬、元明、黑山村、樊村、松云、黄柏村、杨树林、民主、庙坪、刘村、上赵塬、果园村、前岭、双戏楼、李坪、庙前、王巷、冀村、罗村等34个村农村土地承包经营权流转调查，主要采用与乡村组干部和群众座谈讨论、现场查看等方式。通过调查，深感农民在保留自己的土地承包权、流转出土地经营权，两权分离共赢方面具有极大的创造性，但也带来一些有悖法规的问题，亟需规范引导，促进健康发展。
一、 现状
1、概况：商州区辖26个乡镇，4个街道办事处，402个村，2910个组，117092户43.36万人，33.39万亩耕地。这次调查涉及18个乡镇办事处，34个村，265个组，12180户，45774人，35085亩耕地。分别占总数：60%，8.5%，9.1%，10.4%，10.6%，10.5%。其中流转面积4414亩，占所查耕地12.58%。
2、以流转期限分：没有流转的4个村有梁坪、黑山、上河、王巷。计30个组1024户4691人，3757亩，分别占调查数：11.8%，11.3%，8.4%，10.3%，10.7%。流转1-2年的有1795亩，占流转面积40.7%，涉及12个村；3年以上的18个村，2619亩，占59.3%，其中5年以上13个村，2160亩占48.9%，10年以上8个村1684亩占38.1%，15年以上4个村1104亩占25%，20年3个村770亩占17.4%，20年以上至50年一个村300亩占6.8%。
3、以流转价格分：流转无租金757亩，涉及7村51组2430户9305人，8139亩，分别占调查数20.6%，19.2%，20%，20.3%，23.2%，占流转地17.1%。每亩地年租金：小于100元1523亩，占流转地34.5%，有5个村。100-200元340亩占7.7%，有3个村。500元56亩占1.3%，有2个村。700-800元152亩占3.4%，有3个村。1000-1500元1264亩占28.6%，有9个村，1500元以上至2000元322亩占7.3%，有3个村。
4、以流转地开发用途分：用于粮食生产1204亩占27.3%，蔬菜906亩20.5%，中药材702亩占15.9%，烤烟530亩占12%，果树423亩占9.6%。工业342亩占7.8%，高速路临时用地169亩占3.8%，食用菌50亩占1.1%，砖厂40亩占0.9%，育苗28亩占0.6%，矿山20亩占0.5%。上述种植业3843亩占87.1%，工矿业571亩占12.9%。
5、以流转方式分：出租2713亩占61.5%，转包764亩占17.3%，反租倒包734亩占16.6%，转让163亩占3.69%，股份合作40亩占0.9%。
6、以流转区域分：本村组流转3707亩占84%，跨村流转300亩占6.8%，跨乡流转198亩占4.5%，区域外客商前来流转209亩占4.7%。
7、以流转地域分：离乡镇2公里以内2088亩占47.3%，5公里内3930亩占89%，10公里内4294亩97.3%，其余在16公里内。离州城10公里内642亩占14.5%，20公里内2116亩占47.9%，30公里内4385亩占99.3%，其余在43公里内。
二、特点
一是普遍重视流转。党的十七届三中全会肯定了家庭承包经营制度长久不变并允许流转，农民务工现金收入增高和粮食生产收入份额减少，使农民普遍重视关心流转。二是流速加快。全市流转面积占耕地面积：2008年1.3%，2010年3.3%，商州区流转29489亩占9.1%，这次调查为12.58%，增3.48个百分点。三是重视流转收益。有租金占70.01%，其中出租占61.5%。四是主体多元化。由农户之间流转趋向农民专业合作社、企业，有实力大户、矿山、工业。五是产业多样。由粮食转向菜、药、果、烟、育苗、工副业、菌、矿、厂等产业。六是租金提高。由于工价提高，物价上涨，租金普遍提高，元明村亩租金从去年800-1000元普遍提高到1200-1500元。刘湾川道有达亩3000元的。七是跨区域流转增多。如夜村镇高桥村何世芳2003年租沙河子镇薛山170亩坡地25年种药、栽核桃。八是土地荒芜减少。秦岭铺村人均0.38亩地，许多人搞工副业，土地荒芜严重。村委会统一组织定价每亩地年100元流转，使100多亩撂荒地得到利用。九是政府推动。商州区领导重视，制定优惠政策政府引导，协调服务，奖励刺激，推动流转。十是流转地集中于州城30公里和乡镇5公里半径内地块。
三、 模式
1、产业带动。市委、市政府确定的“12.5”建设现代材料工业，生态旅游，中药产业，绿色食品四大产业基地，成为带动土地流转一大亮点，集中表现于菜、药、果、烟及工副业。
2、合作社引领。规模设施生产的及主产业发展突出的村，成立了农民专业合作社或协会引领。如李河滩村黄芩1500亩，占耕地68%，流转300亩，成立了“丹北中药材合作社” 。全区成立合作社68个，成员3252个，带动非成员农户1.6万余户。
3、大户示范。庙前村田全印流转46亩地种烤烟，带动全村31%农户发展烤烟。
4、能人牵头。冀村支书冀治勇从2003年开始流转100多亩地发展工副业和蔬菜，建大棚60个，租金从亩几百元上升到1200元。
5、企业带领。元明村地处城乡结合部，20多家企业主流转172亩，租金年亩达1500-1800元。
6、村组协调，杨斜镇黄柏岔村虽地处深山，村组干部统一组织18户流转30亩栽植猪苓，租金年每亩1200元，村统一登记备案，收取5%监管费。
7、社会需求。白皮松、核桃等经济林苗木社会需求量大，吸引客商在3个村租地育苗。
8、政策统筹。商州区投一亿元，发展万亩设施蔬菜，推动流转。
9、投资拉动。新兴产业投资其附助设施和市场需求土地流转。
10、价格刺激。城乡土地价格级差递减的经济规律，使双方寻求利益最大化。
四、成效
1、两权分离促增收。流转实质在于土地承包权和土地经营权两权分离，是土地使用权在不同经济主体间的流转。两权分离有利于拥有承包权的农民取得租金无失地后顾之忧，放下包袱一身轻，专心干自己喜欢干能挣钱的工作，促进农民增收，改善生活。如黄柏岔村田福林、陈福民、李建林、李小红等4户农民，将承包地全部交村上流转，每亩地每年1200元，承包权不变，4户全家去新疆定居打工。全村330户中在西安、新疆、商州等城市中买房定居的有15户，占4.5%。
2、土地集中好发展。土地流转后，相对集中连片，形成规模优势，有利于设施农业发展、综合开发、科技应用、机械化生产，提高农产品产出率。罗村流转120亩，统一建园栽植大粒樱桃和核桃，亩收益由三、四百提高到5000元以上。
3、优化配置吸投资。投资方依托流转土地大量投入资金技术使市场要素、资源优化配置，取得最大效益。如浙江人8户在秦关村租地50亩，每亩地年1000元，利用秦岭冷凉气候，把关中果园枝条粉碎运回，年产香菇200多万袋，产品销往西安。
4、产业做大利共赢。冀村支书冀治勇发展水泥浇凝，彩钢钢构、大棚菜等，总产值1.623亿元。土地流转后吸引农民联户投资入股40股，每股10万元年分红利15-16%，使农民有稳定收入，企业得利，共同发展。
5、统筹城乡变面貌。张村支书郭春奇，按照新农村建设，城乡一体化思路，统筹规划，流转耕地534亩，投资1800万元建蔬菜大棚。并规划用原砖厂用地，集中修建本村在外职工住宅，进行空壳村改造，促进农村发展。
6、创新经营有后劲，民主村和上河村等村，共建喜眉山万亩核桃园，为应对晚霜损害，与市气象局结对子。每有晚霜来临，由气象局发布信息，各村组统一熏烟联防，创新了生产理念。
五、问题
土地流转在特点模式等方面有许多创新，成效较大，促进了农民增收和产业发展，但也带来一些问题，表现在：
1、认识问题。集中表现在对流转法规政策缺乏系统全面的了解和把握。一些干部认为要调整集中土地，搞规模经营，以致工作中超越法律政策底线规定，侵犯农民权益。农民由于分散处于弱势，不善于利用法规来维权。村组往往为利益驱动服务。流入方则利用资金、信息、法律等方面优势，设计显失公平公允的条款，改变土地农业用途，追求利润最大化。这些都妨碍了流转，违背了市场经济规律。
2、无序流转。尽管流转模式多，但产业引领合作社组织农户流转量偏少，多呈农户自发状态。为了加快规范流转，商州区委、区人民政府于2010年6月11日印发了《商州区农村土地承包经营权流转实施细则》，从流转方式、程序、价格、管理、奖励等方面进行了规范，区上还依托农业局成立了“土地流转服务中心”，做了大量的工作。这些规范文件，普遍自觉执行还需要一个过程。客观来讲，民间土地流转基本还处在一个无序低水平状态。因土地纠纷、上访等问题也成为乡村干部棘手的事。一般与土地流转呈正相关。全市从2002年以来共调处土地纠纷3549件，其中2010年756件。
3、流量少小。土地流转在东南沿海发达城市近郊约占耕地总面积的20-30%。2010年商州区流转29489亩占9.1%，这次调查为12.58%，远远高于全市流转3.3%水平。但流转总量偏少偏小，主产业分化不明晰。随着城镇化、工业化推进及农业在国民经济生产总值中比重降低，土地流转的总量加大加快的趋势是非常明显的。
4、以转代征，或称强迫流转。现在征地审批从严。某些行业或企业在利益驱动下，急需用地，不惜采取各种手段，借土地流转之名，以转代征。而基层干部则为此大开绿灯，不惜牺牲群众利益，强迫流转。这类土地一旦流转，就转移了土地农业用途，被建筑硬化，极难恢复。
5、争地卖地。与强迫流转相反，有的地方群众守地无望，借流转抓现成，提前卖地。有的业主在流转地内栽树建房，以待政府征地时加大赔偿。有的农户互换承包地，每亩地甲方付给乙方几万元，实为建房争地。
6、损农利益。有的地方借招商引资，发展产业或项目建设之名，不惜牺牲农民权益，迎合企业所需，强迫农民低价流转，或签订10-20年的中长期合同而地租金长期不变。
7、圈地占地。有的村组基层干部，借发展产业之名，大量圈地占地。有占四、五十亩耕地，年每亩地租金仅几十元的，有的业主，圈占地后仅搞点象征性项目或啥也不搞，以待地价上涨谋利。
8、改变用途。土地流转后改变耕地的农业用途，地表硬化建厂，且无后续垦复合同或垦复偿付金额，土地可耕性丧失。
9、违规违法，表现在：一是一些村组干部借流转之名随意收回进城务工人员、大专学生、出嫁女的承包地，优亲厚友，一人多种几个人的地。二是流转无合同、无备案，口头合约流转。产生纠纷，无据可查可证。三是期限过长。有的流转长达20-50年，超过了二轮承包合同30年的剩余期限（我市一般二轮延包30年从1996年算起）。四是地租不变。有的地租金一、二十年不变耐人寻味。五是缺乏风险保障。企业违约时土地复垦要花费大量的资金及时间，难以保障。六是合同签订有问题，双方权责利不明确，容易产生纠纷。七是个别领导越位错位，以言代法，不顾农民生计，留下隐患。
10、市场服务体系滞后。区、乡、村三级流转服务体系缺乏人员、资金、技能、场所等软硬件实质内容支撑。由于体制等方面的原因，商州区各乡镇、办事处缺乏专职农经干部。乡镇土地流转工作挂设在农技综合服务站，人员在职能转换、掌握法规政策方面需要培训，提高服务技能。在统一监管服务方面还需要大量的工作。
11、财政支撑力弱。区土地流转服务中心和乡镇服务窗口的服务场所、硬件设施投入、机构工作经费应由本级财政全额预算，实行窗口服务全免费，不能因此而加重农民负担。
六、准确把握农村土地承包经营权流转的法规政策，有助于加快流转
土地是农民最基本的生产资料和最可靠的社会保障。家庭承包经营体制是十一届三中全会以来党在农村政策的基石，表现在3个要点：承包期要长，承包关系要稳定，流转有法律规定。1984年中央一号文件首提允许转包承包地给种田能手集中。1993年中央11号文件提允许转让土地使用权。1998年党的15届三中全会提流转要坚持自愿有偿依法进行。江泽民同志提出：“而且30年以后也没有必要再变。”2001年中共中央18号文件系统地提出了流转政策和规范。2002年又颁布了《农村土地承包法》把流转政策上升为法律。2007年《物权法》又把土地承包经营权定为用益物权性质。党的17届三中全会提允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权和“三不”原则（即流转后土地不得改变集体所有性质，不得改变农业用途，不得损害农民土地承包权益），这就共同构成了流转的法律政策体系。
七、正确处理好流转的几个关系
1、稳定与流转的关系。只有坚持30年不变的农村经营制度，农民才能行使好流转的权利。同样只有依法有偿自愿流转，才能巩固这个制度。这一关系涉及总体与局部政策的两个重要方面，一是流转总量上面积小，农户少，宜加快。二是具体流转地农户集中，人均面积大，矛盾集中，必须规范依法，防止激化矛盾。
2、人与地的关系。人多地少，农业劳动生产成本低是整个国情，农民就业、收入、社保等多种问题涉及土地，不可能每个人每个家庭都出去打工。如果城镇化和二、三产业不发展，农村人口不减少，而多数人的土地集中到少数几户人手中，也会影响稳定。
3、农民、政府与市场的关系：土地流转本质是一种市场行为。农民是流转主体。是否流转，何时流转和以什么方式流转，农民自己作主。政府是公共服务的提供者，市场的监管者。流转的机制是市场而不是政府。政府引导不干预，服务不包办，放活不放任。
4、国家、集体、承包者、经营者与领导的关系：国家强调的是防止流转地“非农化”、“非粮化”，保证粮食安全。集体关注的是保障地权和利益。承包者关注流转地租的高价格和长期不致吃亏以及若干年后能否耕种。经营者在于以地获得最大利润。领导关注的是政绩和亮点。故在流转中应统筹兼顾，确保土地流转后不得突破“三不”原则的法规底线。
5、流转与现代农业的关系：规模和集约经营是现代农业的重要特征，现代农业又是增加科技，资本改造传统农业的一个渐进过程。流转是发展规模经营的一个途径但非唯一途径。现代农业应发展农户联系与合作，向多元化多层次多形式经营服务体系的方向转变，防止单一求规模。
6、不同流转方式的关系。转包限定于同一集体经济组织内流转。委托代耕实质也属于转包。出租是承包方保留土地承包权，流转一定期限的经营权并获取租金。互换限定于同一集体经济组织内部成员互换地块及相应的土地承包经营权。转让是指承包方申请并经发包方同意将土地承包经营权转让给其它农户，承包方原有的承包经营权灭失。股份合作也叫入股，限定于承包方之间的生产合作，限制农户用承包地去向企业入股或作抵押贷款。抵押限定于“四荒地”，因它和承包地不同。反租倒包是指由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的。兼并指城市资本、工商企业和城镇居民到农村租赁和经营农户承包地，投入生产领域，造成土地兼并。反租倒包和兼并不符合家庭承包经营制度，危及社会稳定，中共中央2001年18号文件已明令禁止，而且至今也没有开禁。
7、耕地、林地、草地、“四荒地”关系。承包期：耕地30年，草地30-50年，林地30-70年，三者依法具有农户生活保障性质和同一功能。可以流转但不准作抵押。而荒山、荒沟、荒丘、荒滩、荒沙、养殖水面等“四荒地”，可采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包，期限不超过50年，可用于流转作抵押。
8、长期流转与地租报酬浮动比率关系。流转期限超过3年称为中长期流转。由于发展，工价提高，地价提升，物价上涨，应分段确定流转报酬或合理约定浮动比率，一般应3年一次，也可采取粮食实物折值方式。
9、土地功能与流转的关系。地载功能有生产、生活、就业、生育、社会保障、投资等多项功能，在应对人类自然灾害，防止突发性事件，避免毁灭性打击方面具有特殊功能。土地的社会价值决定了经济价值，而经济价值又影响了社会价值。土地的功能随资本收入增加而弱化，但当土地走向投资功能时，则限制了流转。
八、加快土地承包经营权流转的建议及措施
土地流转是在稳定家庭承包关系基础上的延伸，实质是土地承包经营权的流转，是使用权在不同经济主体之间的流转；是土地制度的发展创新、市场经济发展的客观要求、产业化发展的必然要求；是农村产业分化结构调整中劳动力转移的必然结果和农民的明智选择。土地流转又是生产力发展渐进的一项社会性系统工程，直接决定了土地资源与人才、资本、科技、产业等方面的配置效率，间接影响到失地农民的就业生活、社会稳定和安定团结，需要全社会的关注，建立宏观总量调控，微观服务监管到位的流转制度，建立健全社会保障制度，加大财政扶持，培育主导产业，促进产业分化和劳动力转移，完善配套政策，推动流转。
1、广泛宣传，提高认识。家庭承包经营制度是我党长期革命和建设经验、教训的结晶，是改革开放以来党在农村政策的基石。土地流转规定是为了完善和巩固这个基石而设计。要通过各种方式，广泛宣传《农村土地承包法》《物权法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等一系列法律法规，使广大干部群众充分了解认识流转的法律政策规定、主体、原则、方式、期限、不得超越的底线、市场调节机制、风险防范及管理服务保障作用，促进流转健康发展。
2、确权到户，完善承包。流转前必须将农户承包地块、面积、四至界线核准核实在册，健全登记簿，合同证书到户，明确占有、使用、收益、权利。这是巩固农村基本经营制度，健全市场经济体制，维护农民合法权益，解决现实问题，搞好流转的根本要求和基础工作，应切实抓紧抓好。
3、明确权能，放开流转。土地流转一是要坚持依法、自愿、有偿；市场为导向；因地制宜，分类指导三条原则。二是范围。农户家庭承包的耕地、林地、草地均可流转但不得作抵押。而通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的“四荒地”既可流转又可用作抵押。三是流转方式。可以采取转包（委托代耕）、出租、互换、转让的方式流转。股份合作限定于农户之间的合作生产，不允许农户将承包地量化为股份向企业入股。禁止反租倒包和城市资本（人员）下农村兼并土地搞生产，因为使农民失地无着，社会不稳定。四是流转后土地不得改变集体所有性质，不得改变农业用途，不得损害农民土地承包权益。五是流转期限不得超过二轮承包期30年的剩余期限。即从1996年算起，已过15年，流转期限不应超过15年。
4、政府搭台，推动流转。各级政府应高度重视，加强组织领导，根据国家产业扶持政策和当地主导产业发展经济建设需要，本着严格保护、完善权能、节约用地的原则，严格征地管理，搞好区域发展规划，调整产业结构，制定优惠政策奖扶，实施财政金融支持，夯实责任，落实经费，在总量、区域控制范围，鼓励吸引群众积极参与，推动流转。
5、产业引领，加快流转。产业发展和土地流转各自独立又相辅相成。产业带动流转，流转又推动产业发展。产业的发展可以使农户间联合合作形成规模优势，而不改变家庭承包体制，符合土地流转特点，因而产业引领具有决定优势，加快了土地流转。而流转因社会分工、从业等多种因素而定，流转地多不一定当地主导产业就发展。因此，要大力培育主导产业，形成产业优势，加快流转。
6、合作联合，组织流转。发展成立农民专业合作社，加强农户间联合，形成规模、产业、产品优势，促进土地与生产要素、资金、技术、人才的优化配置，促进农村个体经济向社会化转变，这是符合经济发展规律的。另一方面也要注意打击借机圈地、占地、闲置洗钱的行为。
7、市场调节，刺激流转。加快三级流转服务市场联网体系建设。区（县）级土地流转服务中心、乡镇流转服务窗口和村组流转办公室是土地流转市场调节的服务平台。应配备必要的人员设备，纳入财政预算，提高服务效能，实行流转申报、审查备案、信息公开、竞价流转、合同管理、经营能力风险评估防范、督查考核等各项制度管理。满足人们的市场需求、流转有价、转有收益、用地期限、风险防范、纠纷调处的期值，达到以市场机制调节刺激流转。
8、强化管理，规范流转。各级农业、林业行政主管部门是农村土地承包、流转工作的主管部门。特别是乡镇农村经营管理机构承担着土地承包管理的日常工作。每个乡镇至少应配备一名农经干部管理此项工作，事情总得有人干。要改变乡镇农经人员缺位、职责不清的状况，切实加强农村经营管理队伍体制建设，充实工作人员，安排经费预算，加强培训，改善条件，提高素质。继而通过三级服务市场，协商后以合同对流转方式、期限、面积、用途、租金报酬及支付方式、合同期满后相关设施处理移交、违约责任等内容做出约定。合同采用全省统一示范文本，签证备案，归档管理。合同不少于一式4份，双方当事人、发包方、农经机构分别留存备案。产生纠纷的，按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，分别按和解、调解、仲裁、诉讼等途径调处。
9、各方支持，促进流转。土管部门对土地流转后兴建的农业设施用地应作为农用地管理；财政部门每年安排一定数量的资金扶持农村土地流转，对流转较大的农业项目用地，转出土地较多的农户，达到一定规模的经营者，分别给予扶持、奖励和鼓励；政府业务部门，通过项目扶持，加大对农民专业合作社和主导产业经营主体支持力度；金融部门应强化对受转经营主体的金融支持，解决农业生产贷款难的问题；民政部门应完善农村社会保障制度，鼓励转出土地的农民参加农村社会养老保险和新合疗，并在缴费给予优惠；劳动、保障、公安、教育、工商等各有关部门也要制定和落实相关政策措施，形成合力，推进农村土地流转。
商洛农业突破发展的思考
（检测中心 金一谦）
商洛地处秦岭南麓，跨黄河、长江两大流域，属暖温带向亚热带过度型气候，全市总面积1.93万平方公里，耕地223万亩，人均不足一亩。商洛是贫困山区农业市，全市农业人口205.83万，占总人口的84.8%。近年来，商洛市认真贯彻落实党中央关于加强“三农”工作的重大方针和决策部署，紧紧抓住一系列农业发展的良好机遇，加强农业基础设施建设，不断调整农业产业结构，积极发展商洛主导产业，扩大经济作物种植面积，加快绿色农产品开发，有力的促进了我市农业发展，但由于地理、劳动力素质、信息等因素的制约，我市农业发展进程中也存在很多困难。
一、商洛农业发展现状
（一）科技力度进一步加大，粮食产量稳步增长。经过采取扩大高产作物面积，推广增产技术，实施种子工程、加强病虫害防治、落实惠农政策等措施，粮食生产能力有了很大提高。2010年粮食作物播种面积达到332.8万亩，较上年增加7.8万亩，增幅2.4％。
（二）畜牧产业发展成效显著。通过积极开展畜禽标准化示范创建，积极推广良种良法，不断加大科技支撑力度，加强完善建立畜牧生产经营的预警机制等措施，全市规模养殖不断扩大。2010年肉、蛋、奶产量和畜禽存出栏10年来增速首次超过两位数，肉蛋奶产量创历史最好水平。
（三）设施蔬菜发展成效显著。全市农业部门采取落实包抓责任，落实种植面积，落实补助资金，积极开展农民蔬菜生产技术培训等技术，扎实推进设施蔬菜建设。2010年全市设施蔬菜面积达到2.58万亩，增加了农民收入保证了市场蔬菜供应。
（四）农业产业化步伐加快。近年来我市认真落实产业化扶持政策，围绕培育龙头企业和专业合作经济组织，抓订单，搞服务，促营销，商洛农产品市场占有率不断扩大。
（五）加强监管体系建设，促进绿色产业开发。全市农产品质量安全监管体系框架基本形成，市县乡监管机构全部建立，市县乡三级农产品质量检测体系初步形成。首创的“政府负总责、三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的农产品监管体系建设新模式，被省农业厅肯定为“商洛模式”在全省推广。积极开展“三品一标”认证工作。不断扩大无公害农产品开发规模，全市无公害农产品开发面积达291.2万亩。全市通过认证的三品产地113个，产品180个，地理标志4个。
二、制约我市农业突破发展的因素
（一）耕地资源少和农业基础设施差。商洛山地多、平地少、耕地更少，人均不足一亩，远低于全国1.39亩的平均水平。农业和农村基础设施相对较差，特别是在高寒边远地区，基础设施差仍然是制约发展的重要因素。传统农业及其经营方式在农业综合开发中重开发轻保护、重建设轻维护的问题时有发生，对资源 采取掠夺式、粗放型开发利用的方式依然存在。同时地质环境条件差，几乎每年都有旱涝冰雹等自然灾害发生，抗灾能力弱。
（二）农民对农业不够重视，农业技术整体水平较差。由于农业较其他如工业等收益较慢，因此大多数农民宁愿外出打工，也不愿在家种地，导致农村劳动力主要为妇女和老人，劳动技能低、文化素质低，而且受传统经营观念束缚，缺乏有效组织，信息渠道不灵不畅，多凭经验、凭感觉从事生产经营，随意性和盲目性较大，直接影响了农业发展和农民增收。
(三)农业产业结构不合理。种植业比例偏高，经济作物发展不快，农产品加工转化不足，农业向广度和深度延伸不够。农业产业化、标准化程度不高，产品加工龙头企业数量少，规模小、实力不强，竞争力和带动力弱，全市没有一家国家级重点龙头企业，产品加工链条短，精深加工程度低，转化增值能力薄弱。
(四)农业资金投入不足。商洛属贫困山区，自身财力有限，对上争取的项目和资金又十分有限，多年来重点是保工资、保运转，难以安排更多的资金用于农业农村建设，数量有限的资金则投入农田水利交通等基础设施建设上，用于农业产业化调整等方面的投入很少，科技、设施投入比例更少。
三、对我市农业发展的思考
（一）强化思想认识，加快发展农业产业化。农业产业化是解决当前制约农业和农村经济深层次矛盾和问题的现实选择，是实现农业“三增”的有效途径。用长远性、方向性的发展战略眼光来认识农业产业化的重要性和必要性，突破小农经济思想束缚，跳出传统农业的思维制约，实现从单一生产过程管理向产前、产中、产后一体化服务的跨越。
（二）强化龙头企业建设。龙头企业是农业产业化的核心，担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地与农户经营的重任。培育壮大龙头企业对提高农业产业化经营起着“四两拔千斤”的作用。当前，必须倾力培养和扶持一批高起点、大规模、强带动、外向型的重点龙头企业，切实克服我市龙头企业数量少、规模小、带动力弱，辐射面小的现状。
（三）强化优势产业开发。按照“因地制宜，发挥优势，突出特色，壮大规模”的原则，积极发展商洛特色主导产业，发展核桃、板栗，开发“五大商药”，扩大规模，从根本上改变产业规模小、规范化程度低和标准化水平低的突出问题。构筑农业优势产品、优势产业，发展规模生产基地和优势区域，达到产业布局调优，产业规模调大，产品质量调高，产品市场竞争力调强。
（四）加强农产品质量安全，大力开发无公害农产品。要充分发挥我市无污染的资源优势和成为西安第二生活区的市场区位优势，积极开发名特优农产品，打绿色品牌。一是加大宣传，提高市民农产品质量安全意识。二是加强基地建设，进一步扩大无公害农产品开发规模，扩大基地面积。使优质农产品比重有一个大幅度的提升；二是推行标准化技术，提升农产品质量安全水平。要积极推广标准化技术，加强投入品管理，使无公害农产品基地严格按照部、省颁布的生产标准和规程组织生产，切实提高农产品质量安全水平。三是进一步加强农产品质量标准体系、检验检测体系和市场信息体系建设。推广国家、行业制订的农产品质量标准和技术操作规程，使农产品品种、生产、包装、保鲜和贮运等环节都有基本配套的标准体系。四是多部门合作，加大市场监管力度。农业部门联合工商、税务、公安、技术监督等部门开展联合执法，加强农业投入品的的管理，杜绝农产品质量不安全事故的发生。
（五）加强领导，搞好协调，形成合力。农业发展涉及各个方面，不只是农业部门的事，各有关部门都要从支持农业，加快农业发展，增加农民收入的大局出发，增强服务意识，密切配合，形成合力。
二〇一一年六月十四日