陕农业办发〔2011〕28号

各设区市农业、畜牧、果业局（委），杨凌示范区农业局：

    为了深入贯彻落实《农产品质量安全法》和《食品安全法》，加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，特制定《2011年全省农产品质量安全监管工作要点》，现印发你们，请遵照执行。

                                               二○一一年二月二十八

    2011年全省农产品质量安全监管工作要点

    2011年农产品质量安全监管工作总体思路是：贯彻落实全国农产品质量安全监管工作会议和全省农业工作会议精神，深入实施《农产品质量安全法》和《食品安全法》，以“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”为目标，按照“标准生产创品牌，准出准入保质量，夯实责任促管理，体系建设强基础，分级培训提素质”的工作要求，大力推行农产品质量安全监管“商洛模式”，加大农业标准化推进力度，加快“三品一标”认证步伐，巩固农产品质量安全整治成果，推进产地准出、市场准入，加强质检体系建设管理，强化应急处置能力，进一步提高农产品质量安全水平。重点抓好以下工作：

    一、大力推广“商洛模式”，加强监管能力建设

    1、加强领导。推动各地政府出台加强农产品质量安全监管工作的意见，明确监管措施和扶持政策，解决机构、人员、经费、工作机制等突出问题，推动各级政府成立农产品质量安全领导小组，加强对农产品质量安全监管工作的协调领导，形成有关部门各司其职、相互配合、无缝对接的工作格局。

    2、加快监管队伍建设。加大“商洛模式”推广力度，力争年内所有设区市和70%以上的县（区）建立农产品质量安全监管科（局、股），20%的乡镇建立监管站，村级设监管员。市县成立质检站，乡镇建立检测室，配备监测设备，做到职能、人员、手段、经费、服务“五到位”。

    3、开展农产品质量安全监管示范县创建活动。创建5个省级示范县，推动市级各创建1个示范县。示范县实现监管体系完善、制度健全、运行高效，为全省起示范带动作用。

    二、落实责任，依法监管

    4、落实监管责任。依法落实农产品质量安全“地方政府负总责，各部门各负其责，生产经营者负第一责任”的法定责任。县级以上农业（畜牧、果业）局承担辖区的监管责任，明确监管责任单位和责任人，依法落实农产品及农业投入品生产经营单位第一责任人责任。

    5、深化突出问题的整治。巩固专项整治成果，针对问题和隐患较为突出的禁限用农药、瘦肉精等激素类药物，突出重点地区和蔬菜、水果、肉类等产品，采用关口前移、打防结合、检打联动和集中整治相结合的方法，及时发现并查处问题产品，消除隐患，确保不发生重大农产品质量安全事件。

    6、抓好世园会农产品质量安全监管。制定保障世园会农产品质量安全方案。指导西安市加强世园会期间农产品质量监管工作，组织各市加强对供世园会农产品的监管，协调外省做好供世园会的农产品质量安全保障工作。

    7、全面落实农产品产地监管责任。组织各地农业（果业、畜牧）部门，切实加强种养基地（场）监管。以县为单位，依法对辖区内生产基地（养殖场）全面登记，明确企业质量安全责任人和农业部门监管责任人，落实监管责任。

    三、示范带动，加大农业标准化推进力度

    8、巩固提高已建标准化示范县管理水平。按照农业部安排，参照《陕西省农业标准化示范县考核评价办法》，对12个部级标准化示范县进行验收，取消验收不合格的，对合格的示范县授牌。

    9、开展标准化示范县创建活动。以蔬菜、水果、茶叶、畜产品等为重点，以园艺作物示范园和畜牧标准化养殖场为基础，制定和实施农业标准、技术规范20项。创建省级示范县6个，市级示范县10个，示范带动农业标准化发展。

    10、组织制定农业标准化发展规划。充分利用2010年农业标准化调研成果，围绕主导产业，组织力量编制“十二五”农业标准化发展规划。

    11、加快“三品一标”认证。全年认证无公害农产品210个，绿色食品和有机农产品各10个，地理标志农产品8个，推广标识1000万枚以上。建立无公害产地年检制度，落实监管责任，强化证后管理，维护品牌公信力。

    12、大力推动有机农业发展。按照抓企业、建基地、带农户、促产业的思路，以苹果、猕猴桃、茶叶、蔬菜等特色产业为重点，制订全省有机农业发展规划，指导延安市建设有机生态农业示范市，启动有机农业生产试点，带动有机农业发展。

    四、加快质检体系建设，强化监测

    13、加强质检项目建设指导。依据农业部质检体系建设二期规划，制定我省质检体系建设“十二五”规划。组织专家指导已竣工的11个县级质检站建立质量管理体系，开展试运行，尽快通过资质认可和计量认证，形成检测能力。加强对在建15个县（区）质检项目建设指导管理，加快项目建设进度，尽快建成投入使用。积极争取县级质检站建设项目。

    14、加大监测检验力度。制定省级年度监测计划，指导市县制定监测计划。全年省级抽检2次，市级送检2次，完成仪器检测样品6000个，速测农产品30万个，及时发现并查处质量安全问题。

    15、提高检验检测人员业务素质。建立质检技能培训师资队伍，设立培训基地，组织开展检测技能培训，指导开展岗位练兵，培训市县质检人员100人，乡镇和基地速测人员500人，建立一支高素质检测人员队伍。

    五、规范农产品市场准出准入

    16、规范农产品准出准入。指导各地制定完善产地准出相关制度和管理措施，组织县级农业部门对上市销售的主要农产品实行产地准出。落实省政府关于实行市场准入的制度，完善实施的相关规定和措施，定期督查，推动各市、县达到农产品市场准出准入规范化要求。

    17、推动质量安全追溯制度的实行。推动西安市开展供世园会农产品质量安全追溯，开展省内供世园会农产品质量安全追溯，实行全过程监控。指导商洛市农产品质量安全动态监管平台建设和运行，实行农产品质量安全动态监控。扩大苹果、蔬菜等“菜篮子”产品追溯制度试点规模。

    六、加强应急管理，妥善处置突发事件

    18、健全应急机制。进一步完善应急预案，开展应急处置培训指导，规范应急工作程序，建立反应快速、部门联动的农产品质量安全事件应急管理机制，提高应急处置能力。

    19、积极稳妥处置质量安全事件。建立畅通、快捷的信息报送渠道，严格执行信息报送制度，发现问题做到第一时间上报。及时掌握情况、做出反应、查清原因、采取措施，及时发现和处置苗头性问题，最大限度地降低负面影响，保护产业发展。

    20、加强风险分析。组织力量，开展芹菜、猪肉等7大品种风险因素分析，科学掌握风险隐患，做到早发现，早预防，防范农产品质量安全问题发生。 

    七、深入调查研究，建立长效机制

    21、针对突出问题，深入调研。组织各地力量，开展 “市场准入产地准出”、“县级质检站建设与运行”、“乡镇监管站建设”、“农产品质量安全监管现状与对策”、“农业标准化推进”、“发展有机农业”、“三品一标认证及监管”等调研，摸清底子，找准问题，提出对策建议，提高指导工作的水平。对优秀调研报告进行评比表彰。

    22、完善监管制度和机制。进一步修改完善《农产品质量安全监管责任分工意见》和《农产品质量安全量化考核办法》，采用半年检查、年终考评的方式进行考核，通过考核促进工作。建立厅系统各监管责任单位定期通报会商制度，制定农产品质量安全责任追究办法，尽快建立农产品质量安全监管长效机制。

    八、抓好培训宣传，争取社会各界支持

    23、抓好培训工作。编印培训教材， 对市县农业部门农产品质量安全分管局长和监管人员进行集中培训，组织各地对农产品生产经营者开展《农产品质量安全法》及种养殖标准培训，规范生产经营行为。抓好无公害产地检查员和内检员培训，全年培训监管员2000名，检查员100名，内检员300名。

    24、加大宣传力度。采取召开信息发布会、公布认证基地等方式，加大有机农产品、地理标志农产品宣传力度。通过组织新闻记者深入基地采访，开展专题宣传报道。利用电视、广播、报刊杂志等新闻媒体和陕西农业信息网等网络平台，宣传我省推进农业标准化和实施《农产品质量安全法》取得的成效。指导各地在当地主要媒体开展形式多样的宣传活动，营造全社会关心支持农产品质量安全的良好氛围。全年省级组织2次专题宣传活动，在省级新闻媒体宣传报道不少于4次，各市县组织集中宣传报道不少于3次。