今年七月我市遭受了百年不遇的特大暴雨袭击，一时间江河猛涨、山洪暴发，泥石流、滑坡等地质灾害多处发生，造成了人民群众生命财产的严重损失。由于各级党委、政府决策正确，措施得力，抢撤及时，最大限度地减少了人员伤亡，目前已取得抗洪救灾阶段性胜利，灾后重建也已全面展开。按照市委、市政府的总体部署，我和同事们亲身参与了丹凤县抗洪救灾全过程，目睹了洪水过后的满目疮痍和悲惨景象，引发了一些思考，希望在灾后重建过程中引起社会的关注和重视。

    一、尊重自然规律，不与河水争地盘

    上世纪六七十年代，在“农业学大寨”的热潮中我市曾出现过轰轰烈烈的改河造地运动，不少地方采取裁弯取直、凿山改河、修堤造地等方式，挤占河滩，在行洪区内修建了大量农田和基础设施。更有甚者，一些河道已发展成人口聚集地。在这次洪水面前，几乎所有的此类地区都受到了无情的惩罚，洪水冲毁堤坝，重新回归故道，房屋被毁，农田被淹，几十年的劳动成果毁于一旦，让人十分痛心！正应验了恩格斯的名言：我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。痛定思痛，我们一定要认真总结历史教训，按照自然规律来开展灾后重建工作。修复河堤、道路等基础设施，要尽可能地顺应自然河势，尽量保持天然河道的宽度和河道滩地的自然形态，顺势而为，不贪图眼前利益，盲目裁弯取直，防止河道的人工渠化；对一些坡陡流急的山区河道，可维持天然状态予以保护，不搞堤防设施；对沿河道布线的道路交通设施，也要主动为水让路，尽可能做到不挤占河滩、不占用河道，自觉给“龙王爷”留足通行空间。

    二、转变防洪理念，做到防冲不防淹

    我市的公路、堤防等设施，多数是随坡就弯、沿河道布线而建，部分公路、堤防设施的路面标高和堤顶高程与水面线落差很大。在这次洪水面前，类似于此的地方都遭受了严重损失。我在丹凤多次发现，相当一部分路段是被洪水冲垮挡墙，淘空路基造成路面悬空坍塌，恢复起来难度很大，多数便道也是在河道中修建。如何把洪水灾害破坏控制在最低程度？如何避免恢复重建中毁而修、修而毁现象再次发生？这两个问题，应引起我们的高度重视和警觉。我曾在湖北考察时发现，在一些洪水频发地区都把公路修在山顶上，这种做法虽然损害生态且受地质条件制约，不宜盲目生搬硬套，但这种人“水”各行其道、互不干扰的防灾减灾理念，很值得我们研究思考。在基础设施恢复重建中，应认真总结教训，转变防洪理念，按照防冲不防淹原则，把修复的重点放在强基础、固堤脚、重结构、保质量，高标准建设，做到一劳永逸。对一些水毁豁口频发的路段，可以把标高适当降低，把有限的资金集中投入到挡墙、护坡等基础防护工程的加固当中，允许洪水淹没公路，待洪水退却后清淤即可通行；对偏远农村山区一些沟深水急的路段，仍可继续沿用“过水路面”的老办法，不搞桥涵设施，让水直接通过；堤防修复重建，要留足行洪通道，重点做好堤脚加固，除特别重要的保护目标外，允许保护区短时间受淹；沿河道而居的集镇村庄，也可采取这种方式，把防灾减灾重点放到建房材料和结构设计上，提高房屋质量，洪水来时，组织群众安全撤离，让其以淹没形式排洪，房屋也不会倒塌，过后清淤即可投用居住。

    三、科学规划布点，避开行洪区和滑坡体

    在这次灾害中，房屋倒塌、村庄被毁最为集中的两个地方是，与水争路、挤占行洪区的地段和泥石流、滑坡体等灾害易发的山沟区域。山洪、滑坡、泥石流等洪涝灾害，隐蔽性强、突发率高、破坏性大，一旦发生就会造成房屋倒塌，容易导致人员伤亡。因此，在灾后重建的各项规划编制中，要尊重规律、因地制宜，避开河道、行洪区，避开泥石流和滑坡体，一次规划到位，分步组织实施。在重建规划实施当中，要根据难易程度，分清轻重缓急，讲求先行后续，整体协调推进。当前要重点抓好灾民建房规划实施工作，确保立冬前所有灾民搬进新居。各县区要加强对灾民建房的统一管理，成立专门的工作班子，民政、发改、建设、规划等相关部门要一路绿灯，大力支持，自觉将灾民集中建房与重点镇建设、与城镇化建设、与新农村建设、与农村居民进城落户等政策相结合，通盘考虑、整体推进，用足用活各项惠农强农政策，整合各类涉农资金，做到地质勘查、规划选址、质量要求、建设规模、设计风格、组织实施的“六统一”；对受灾严重，经济负担过重的群众，引导其量力而行，分步实施，先按砖混结构楼房建设标准处理好房屋地基，待经济宽裕再盖加层，原则不允许灾民新建土坯结构房屋；对地质灾害频发的村庄，原则不允许原址重建，结合生态移民和扶贫开发，对其实行整村搬迁；对零星分散的灾民建房，也按上述要求落实安置政策，确保绝对安全，做到万无一失。同时，积极引导灾民对土坯危房进行推倒重建，建设砖混结构房屋，以防后患。

    四、坚持自力更生，重建美好新家园

    自力更生，艰苦奋斗是中华民族的优良传统。这次洪水灾害，引起了中省领导同志的高度关注。国务院副总理回良玉和省委、省政府主要领导亲自赶赴我市丹凤县查看灾情，极大地增强了全市人民抗洪救灾、重建家园的决心和信心，为我市更多地争取中省有关方面支持创造了条件。但是我们应该看到，全国、全省受灾面积大，不少地方灾情远远超过商洛，中省财政对商洛恢复重建的资金支持也非常有限，更不可能大包大揽。各级党委、政府要牢固树立自力更生、艰苦奋斗的思想，不等不靠，开动脑筋，创造性工作，依靠自己的力量，争取在最短时间内完成恢复重建任务。一方面，我们要依托灾后重建规划，积极争取上级更多的支持；另一方面，我们要坚持发动群众、依靠群众，充分发挥广大群众在灾后重建中的主人翁作用，通过领导苦抓和干部苦帮，坚定群众战胜自然灾害的信心，引导动员群众采取“一事一议”的方式，积极投身生产自救和农村基础设施建设，上下一心，同舟共济，重建商洛和谐美好新家园！