陕农业计财〔2010〕146号

各设区市及杨凌示范区农业局（委）、财政局，省农垦总公司：

    为了切实做好2010年小麦良种补贴工作，按照《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发2010年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见的通知》（农办财［2010］23号）要求，我们制定了《陕西省2010年小麦良种补贴项目实施方案》，现印发你们，请遵照执行。

                           陕西省农业厅             陕西省财政厅

                                   二○一○年七月二十一日

    陕西省2010年小麦良种补贴项目实施方案

    按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发2010年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见的通知》要求，结合我省实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    以提高小麦良种使用率为目的，以生产规模化、标准化水平为核心，以科技服务和政策扶持相结合，良种良法配套与高产优质相结合为手段，充分调动农民种植小麦的积极性，提高单产、品质和效益，增加农民收入，确保粮食生产安全。

    二、实施规模和预期目标

    （一）补贴范围及补贴标准

    对生产中使用小麦良种的农民（含农场职工）给予补贴，补贴标准每亩10元。

    （二）补贴方式

    今年我省小麦良种补贴项目实行差价购种补贴方式。

    省农业厅委托省种子管理站组织西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌六市(区)小麦良种补贴项目供种企业招标工作。

    省农业厅委托汉中、安康、商洛、榆林、延安五市农业局及省农垦总公司，按照省上小麦良种补贴项目实施方案，结合本地实际，落实小麦良种补贴政策。省农业厅届时派员对其工作对进行督导。

    （三）预期目标    

    通过项目实施，全省小麦播种面积稳定在1700万亩左右，小麦总产稳定在416万吨以上，力争小麦良种覆盖率100％。统供良种要全部实行规范包装、包衣，按户开具票据和提供栽培技术要点。

    三、基本原则

    （一）坚持品种择优的原则。由省农业厅组织专家结合我省实际制定合理的品种区域布局指导意见，明确主栽品种，确定的品种必须是国家或省上审定通过的品种。

    （二）坚持公开推介的原则。小麦品种区域布局指导意见确定后，省农业厅通过陕西农业信息网向社会发布推介。

    （三）坚持农民自愿的原则。各级农业部门要在充分尊重农民意愿的基础上，根据品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介品种，一个县域内推介的主栽品种不得超过5个，不得采取强制手段干预农民自愿选种。

    四、工作内容

    1、确定企业。按照《陕西省2010年小麦投标企业资质认定办法》（见附件1），《陕西省2010年小麦供种企业招投标办法》（见附件2）执行。

    2、项目区划分。小麦良种补贴项目按项目区进行招标。项目区由县级农业行政部门按照小麦生产条件集中连片进行划分，小麦种植面积20万亩以下的县区一个项目区，小麦种植面积20万亩以上的县区，原则上每个项目区面积不少于20万亩。西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌六市项目区划分表（见附件4），市农业局审核汇总后于8月3日前统一报省种子管理站（含电子文本）。

    3、供种量核实。县（区）农业、财政部门依据企业建立的供种清册、发票存根和农户购种发票，对企业实际供种数量核实，无误后，将核实情况报告市农业、财政部门。市农业、财政部门组织抽查复核后报省农业厅、财政厅，并抄送省种子管理站。

    4、资金拨付。资金拨付按照“两查三拨付”的办法实施。供种企业确定后，按照中标确定的种子数量预拨50%的补贴资金。供种结束后，依据核实的企业供种数量再拨付40%的补贴资金。其余10%补贴资金，在小麦齐穗后，对大田供种质量进行核查后予以拨付。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导

    省种子管理站在省农业厅的领导下，负责制定西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌六市(区)2010年小麦良种补贴项目招标办法、组建评委专家库、委托招标公司组织招标。省农业厅对项目有关文件、评委人员及招标公司资质进行审核，监督招标工作。

    （二）明确工作职责

    各级农业部门是小麦良种补贴项目实施工作的组织者。主要负责企业资质审查、组织招投标工作、项目实施区划分、企业供种数量、质量和配套服务措施的检查核实、违纪违规事件查处。

    供种企业全面负责中标项目区供种工作。要做到所供品种对路、种量充足、质量合格；依据供种数量如实填写供种清册，按户开具购种发票，建立完善的供种档案；按照招标时的承诺开展各项服务措施。

    （三）严格项目核查

    县（区）级农业部门在供种期间要对企业供种数量和质量进行全程监管，秋播后和夏收前，要由农业局主要领导带队依据供种清册对企业供种数量和质量进行核查，核实无误后由主要领导签字上报市级主管部门。

    市级要依据县级上报情况和企业供种清册加大抽查力度，要做到逐县逐企业进行抽查。在秋播后对供种数量进行抽查，在夏收前对供种质量进行抽查。每企业抽查量不得少于供种量的10%，每县区抽查面积不得少于总面积20%。抽查结束后要形成专题报告由抽查成员签字存档并报省农业厅备查。

    省上在夏收前将依据各市、县核查情况和企业供种清册组织对各企业供种数量和质量进行检查。

    （四）规范行为，严肃纪律

    各级农业部门不得变更投标申请企业资质审查条件；不得拒绝资质合格的企业参与投标；不得挤占、挪用、抵扣补贴资金；不得巧立名目向企业收取任何费用；不得包庇纵容企业虚报供种数量骗取补贴资金。 

    对随意变更投标资质审查条件，拒绝资质合格企业投标的，给予主要领导和负责人通报批评；对挤占、挪用、抵扣补贴资金的，依据有关规定移交纪检监察部门处理；对向企业收取有关费用的，按照国家有关规定追究相关责任；对包庇纵容企业虚报供种数量的，追究相关负责人责任。

    供种企业不得伪造资质进行投标；不得结盟串联进行恶性竞标；不得供应质量不合格种子；供应的小麦种子必须经过检验合格，不得混杂有大麦等异作物，杂株比例不得超过1%；不得虚报供种数量；不得向农民供应未审定或越界种植品种；不得采取欺瞒、强制等手段，供应违背群众购种意愿的品种；不得供应未包衣和包衣质量不达标种子；不得供应包装不规范种子。

    对伪造资质进行投标、结盟串联进行恶性竞标的，取消中标资格；对弄虚作假、虚报补贴面积、供种数量套取国家补贴资金的，除追回资金外，按照《国家良种补贴资金管理办法》，追究相关责任；对供应的种子未包衣或包衣质量不合格，未包装或包装不规范，供应的品种未经审定通过、越界种植、违背群众意愿的，按照“种子法”及相关法律法规进行严肃处理；对供应的种子混杂有大麦等异作物，杂株比例超过1%的，扣除10%的良种补贴资金，因种子质量问题给农民群众造成经济损失的，按照相关法律法规进行处理。对出现上述问题的企业将取消今后三年的小麦良种补贴项目投标资格。

    （五）做好政策宣传

    各级要利用电视、报刊等媒体向广大农民群众、基层干部宣传良种补贴政策，提高农民群众对农作物良种的认识，充分调动农民使用优良品种的积极性，使国家惠农政策落到实处，使好的品种得到推广应用。

    （六）做好项目总结

    各县区农业、财政部门要在小麦播种结束后，及时对项目落实情况进行核查总结，并于10月底前将工作总结报市农业局、财政局。市农业局、财政局审核汇总后，于11月10日前将本市小麦良种补贴项目执行情况形成工作总结报省农业厅、财政厅，并抄送省种子管理站。

    附件：1、陕西省2010年小麦投标企业资质认定办法

    2、陕西省2010年小麦供种企业招投标办法

    3、陕西省2010年小麦预拨面积及补贴资金预拨表

    4、      县(区)小麦良种补贴项目区划分表