引领农村能源建设骨干项目是农村户用沼气池建设，比小水电建设更有发展空间和潜力，是镇安县民生八大工程之一，是连接养殖业和种植业的纽带，对于促进农业增产、农民增收、改善生态环境、推进社会主义新农村建设发挥着越来越重要的作用，已成为新时期“三农”工作的新亮点。然而农村能源是一项长期工程,沼气池建设、使用、管护和发挥效益更是一项永久性工程,不能以短期项目实现为目标，应有理性的发展、规范的管理、稳定的投入、健全的服务等措施跟进，才能持续推进农村沼气事业建设健康持续发展。现就农村户用沼气池建设中存在的实际问题进行调查思考，提出了浅显对策。
一、 农村沼气建设现状
镇安县位于陕西南部，属长江水系、汉江支流，亚热带湿润季风气候区，气候温和湿润，是国家扶贫开发和退耕还林重点县，也是国家南水北调水源涵养区，生态较脆弱，经济欠发达，农村能源发展滞后，燃料结构不合理，农村生活用能主要以薪柴和秸秆为主，占农村能源85%以上，电能、液化气、沼气的普及率较低。从上世纪70年代开始搞农村能源建设，实施了节柴改灶和农村沼气小公益项目，但由于干群文化素质落后，技术力量薄弱，建筑材料低劣，所建的沼气池、节柴灶质量差，使用效果不佳，发展速度慢。“十一五”期间，国家加大了农村沼气建设的支持力度，镇安县从科学发展高度出发，启动实施了沼气国债项目、省级项目和扩内需沼气项目，实现了农村能源建设辉煌发展，到2009年底，累计投资1625.9万元，其中户用沼气1245.9万元，大型沼气工程370万元，建成户用沼气池7216口，年产气286万立方米，初步建成了镇杨路、冷安路、城灵路、米运路等四个沼气示范带，云盖寺镇云镇村、米粮镇红卫村等10个沼气示范村，东川、云镇、米粮等25个沼气村级服务网点，镇安创盛、陕西天佑两个大型沼气工程，让3.7万农村人口从中受益，得到了真正实惠。
二、 存在问题与不足
1、资金投入不足。按现行物价测算，标准化的“一池三改”工程实际要投入5000元左右，国投1500元物资后，农户需自筹资金3500元左右，农户承受的经济压力大，有钱建沼气池无钱搞圈厕改造，资金投入问题已成为沼气发展的第一瓶颈。
2、组织发动困难。沼气建设是涉及千家万户的项目，工作量大面广，施工分散，时间难集中，多数壮年农民外出劳务，造成资金和劳力紧张，建池与抢种抢收发生冲突、规模养殖户增加而散养户减少等因素，村级干部组织困难，而沼气项目国家实行直补到户，主要建材和器材由中省集中采购，乡、村无工作经费配套机制，向农户收费则加重了农民负担，沼气项目调整难，不调整工作推不动，调整则相关手续多，造成工作被动。
3、运行机制不畅。推动沼气发展主要靠上级对下级的考核措施下达建池指标，要求集中连片，基层感觉不符合当前农村实际情况，加上极少乡村干部对沼气建设认识不足，重视不够，难以适应大规模推广工作。
4、技术指导不足。一是主抓沼气池建设人力缺口大，县农村能源干部队伍建设急待加强，业务水平有待提高。县能源办只有两名编制，项目建设人员没有经过专业沼气知识培训和考核，指导工作欠全面；二是建池技工技术水平参差不齐，提高质量有很大空间；三是技术培训亟待加强。农户缺乏沼气池运行管理的知识，无法保证持续稳定地用好沼气，对灶具、净化器、管路等沼气设备的自查、保养、维修能力弱，部分农户对沼气带来生活质量的改善认识不足；四县级财政困难，配套资金无法到位，形成沼气模具少且陈旧。
5、后续服务滞后。随着建池数量的增加，建池时间增长，体制不顺、资金不足、服务对象不集中等原因，沼气池的维护和零配件的供应矛盾变得越来越突出，已建立的25个村级服务网点由于经营利润低，部分处于半停止状态，跟踪服务跟不上，不但影响沼气的正常使用，也让未建户产生了观望心理。
6、使用效果不佳。有的用户虽已建沼气池，但受市场养殖业发展制约，沼气效益不能发挥；有的外出打工，留守看家老人不会使用并存在安全隐患，沼气只是摆设，使用效果不好，农村沼气池利用率只达到85 %左右。
三、对策及建议
1、提高思想认识，形成发展合力。充分认识加快农村沼气建设，是保护生态环境，实现农业可持续发展的需要；是提高农业效益，增加农民收入的需要；是改善农民居住环境，提高生活质量，全面建设农村小康社会的需要；是落实科学发展观的最具体体现。乡镇和部门要从科学发展高度出发，把沼气项目纳入重要议事日程，实行目标责任考核，从政策措施，人力、物力上给予大力支持，做到与“五个结合”，即与扶贫开发相结合、与退耕还林相结合、与新农村建设相结合、与城镇建设、集镇建设、村镇建设相结合、与优势产业发展相结合,实行县农业局抓督查，县能源办抓质量、抓技术，乡镇政府抓落实、抓进度，切实把项目各项工作落到了实处，具体实施中实行主要领导包片，乡镇领导包示范村，乡镇干部、技术员包示范户，形成齐抓共管，共同促进的发展发展氛围。
2、捆绑投入资金，完善监管机制。农村沼气“一池三改”建设是一次投入，长期受益的农村基础设施建设项目，在目前农民增收缓慢的情况下，实行涉农项目资金捆绑使用投入项目建设，建立稳定的投入机制，使每口沼气池国投资金达到2500元以上，减少农民投资压力，调动农户建池积极性。县财政将沼气项目建设工作经费和项目配套资金纳入年度预算，确保沼气项目建设正常运转。结合农技体制改革，增加农村能源人员编制，乡镇成立农村能源站，村成立沼气服务站，形成网络优势，推进发展进程。
3、强化技术培训，确保工程质量。一是对持证技工进行了再培训，让他们熟练掌握“一池三改”标准化建设、日常管理、安全使用、维修保养等实际操作技术，提高建沼技术能力，坚持速度服从于质量的原则，把建池质量和发展速度有机统一起来，做到建一口成一口；二是对项目农户进行技术培训，让他们懂得沼气发酵、日常管理和安全使用知识，确保持续、安全、高效利用；三是针对具有实际操作能力的技工不足实际，采取以师带徒的方式，让每位熟练技工带2名小工，传授建沼技术，尽快培养一批具有实践操作能力的沼气技工，并给予适当奖励，组建一批专业施工队，改变单个施工的现状，既保证工程质量，又加快建设进度。
4、提供优质服务，确保持续利用。建立健全服务网络，县级服务站为龙头、乡镇服务中心为核心，村级服务网点为支点，进一步加大沼气后续服务体系项目申报争取力度，以沼气国债项目村为依托，将村级服务网点与乡镇农技服务部、乡村农家店结合起来，按照六个一”建设要求（一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件）做到服务机构有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。技术人员定期回访，深入用户了解使用情况，倾听用户的意见，帮助用户解决疑难问题。依托乡镇农技站建立信息咨询、技术维修服务部，向农户提供信息，满足农户需求，将沼气服务网点建设与沼气发展同步推进，为推动沼气建设向纵深方向发展提供技术保障。
5、强化督查考核，促进协调发展。农村能源建设工程是顺民心、得民意的德政工程，涉及到农村工作方方面面，实施效果的好坏，直接影响着“三农”工作的成败。需要形成牵头领导包抓、协抓领导负责、牵头部门协调、相关部门配合的工作机制，把以沼气池为骨干的能源建设当当成民心工程、德政工程来落实，正视现实，寻找差距，克服不足，坚定信心，迎难求进，形成合力，抓差补缺，争取主动，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，建立健全科学的考核体系。坚持科学决策，既不急功近利，好高骛远，忙于求成，做表面文章，也不固步自封，满足现状，应加强宏观指导和调控，发挥相关保障职能部门作用，达到县、镇、村相互配合，协调发展。同时客观考核，按照“近看实效、远看潜力、下看民意、外看评价、横看位次”的标准，合理设置考核体系，靠公正的激励奖惩机制把农村能源建设推上新位次。