山阳县设施农业装备发展情况调研报告
李伟民 毛浓翔 韩少印 於道莲
设施农业就是运用现代工业技术成果和方法，用工程建设的手段为农产品生产提供可以人为进行控制和调节的环境和条件，使植物和动物处于最佳的生长状态，使光、热、土地等资源得到充分利用，形成农产品的工业化生产和周年生产，从而更加有效地保证农产品的供应，提供农产品的质量，生产规模和经济效益，促进农业现代化，主要内容是与集约化种植业、养殖业和水养业相关的园艺设施和畜禽舍的环境创造、环境控制技术极其配套的各种技术和装备。
为了进一步摸清我县设施农业装备的发展现状，总结设施农业发展的成功经验，查找发展中存在的问题，为“十二五”设施农业的发展提出合理化的建议。按照省农机局《关于开展全省设施农业装备发展情况调研的通知》（陕农机办发[2010]18号文件）要求，我站抽调技术干部于2010年6月7日至6月11日深入城关、户垣、板岩、漫川、宽坪等乡（镇），采取入户调查、现场查看、查阅资料等方式，对我县设施农业装备发展情况进行了专题调研，现就调研情况报告如下：
一、我县设施农业的发展现状
山阳县地处陕西省东南部，总面积3534平方公里，全县辖30个乡（镇），320个行政村，总人口44万，其中农业人口38.53万人，耕地面积36.03万亩。近几年来,山阳县委、县政府高度重视设施农业工程建设工作,把设施农业建设作为发展农村经济、培育农民增收新的增长点全力抓好落实。
设施蔬菜方面：截止2009年底,全县设施疏菜总面积达到3200亩,其中蔬菜大棚3040亩,日光温室160亩,有日光温室60栋、塑料大棚450个、中小拱棚3670个，主要涉及城关、户垣、板岩、宽坪、漫川、法官、照川、杨地等14个乡镇56个行政村362户农户，年产量1.44万吨，产值3430万元，分别占全县蔬菜面积2.84万亩，产量7.56万吨、产值1.13亿元的11.3%、19%和30%。设施蔬菜生产取得了突破性发展。一是在规模化生产、集约化经营、品牌化销售上实现新突破。己建立连片千亩以上基地1个，百亩以上基地6个，发展专业营销队伍12个，基地产品己全部达到无公害标准；二是龙头企业、农民专业合作社、大户参与率高，带动作用强，全县以晨阳公司、鑫源蔬菜专业合作社等为主的经济组织和大户己发展到12家，其中以返乡创业的老板居多，积极引导周围群众发展设施蔬菜，现有从业人员4900人；三是经济效益明显，设施蔬菜平均亩产4吨，产值0.95万元，比露地菜亩产2.66吨，产值0.5万元分别高出50%和90%；四是建棚技术得到逐年更新，2007年以前80%以上是竹竿棚，2008年建棚以水泥滑架、新型材料和钢管骨架棚为主，2009年在总结以往经验的基础上，技术不断得到更新，大棚结构全部以经久耐用、建造方便的钢管棚为主，逐步淘汰竹竿骨架棚，建设总投资已达4088万元；五是机械装备逐步增加。目前已拥有自动卷帘机26台，灌溉设备110台（套），微耕机27台、喷雾器（机）830台。
设施畜牧养殖方面，全县有规模养殖场671个，其中禽类养殖438个、猪养殖120个、牛养殖19个、羊养殖42个、兔养殖52个。累计发展各类养殖小区25个（养猪11个、养鸡10个、养羊4个）；发展养殖专业村31个（养猪10个、养鸡11个、养羊5个、养牛1个）；千头以上的规模养殖场5个、百头以上养猪户115户、万只以上的养鸡场13个、2000只以上的养鸡户236户；百只以上的养羊大户86户，规模养殖总量占畜禽养殖总量的52.8%。有标准化棚舍268个，拥有铡草机、揉丝机、饲料粉碎机、饲料混合搅拌机等饲草加工设备1168台（套），鸡蛋自动化清洗设备2套，自动喂料设备2套，温控设备240套，粪污处理设备120台套。生产建筑用地1500亩，建设总投资8278万元，畜牧养殖厂从业人数1987人。
设施水产养殖方面，有池糖养鱼厂16个，规模养殖面积307亩，建设投资30万元，从业人员36人，水产装备（捞鱼网）17台（套）。
二、扶持设施农业发展的主要做法
近几年来，山阳县把发展设施农业作为农业结构调整、发展现代农业和建设社会主义新农村的重大举措，作为实现农业增效、农民增收的重要突破口和增长点，使其成为吸纳农民就业的重要载体和农民增收致富的重要途径，有效地提高农业综合生产能力和经济效益。计划到2015年，发展设施种植业1万亩，发展设施畜牧养殖场1254个，发展设施水产养殖场109个，
为了实现这一目标，在总结以往设施农业建设经验的基础上，主要采取了以下措施：
（一）成立机构，加强领导。县上成立由主管县长任组长，农业、畜牧、水保、计划、财政、扶贫、信用联社、各乡（镇）负责人为成员的设施农业建设领导小组，统一协调组织设施农业建设工作。
（二）落实工作责任。实行设施农业工程建设任务目标责任制，做到每个基地有具体包抓领导，每个温室、大棚和养殖场有具体包抓干部，同时分别成立工程建设、技术培训、后勤保障、信息联络小组，各负其责、密切配合，共同把设施农业建设工作抓紧抓好，抓出成效。
（三）制定优惠政策。为了提高农民的积极性，顺利完成设施农业建设任务，省市县分别制定优惠政策，对设施蔬菜、设施养殖进行补贴。蔬菜大棚，每亩补贴0.3万元（省补750元、市补350元、县补1900元；温室，每亩补贴0.5万元（省补0.2万元、市补0.1万元、县补0.2万元；育苗点，每亩温室补贴3万元（省补1.5万元、市补0.5万元、县补1万元；畜牧养殖业：对年出栏在100头以上的养殖场或养殖户，每头奖励50元、为每头能繁母猪办理保险一份；年培训技术骨干和农民技术员500人，补贴10万元（省补4万元、市补2万元、县补4万元）；
（四）拓宽服务领域。县上为各新建基地培训农民技术员和示范大户，实现县有专业机构，乡（镇）有专业人员，村有农民技术员的技术服务体系。并抽调技术干部进村包户，进棚、进场包指导，使户有一人懂技术、会操作。同时根据产业发展情况，提供可靠地营销信息，真正做到产前、产中、产后全方位服务。
（五）健全制度，加强管理。建立健全财务管理制度、督促督查制度、验收考核制度，加强补贴资金的管理和发放，做到补贴资金专账管理、专款专用，档案齐全、管理有序。并进行定期检查和督查，使各项措施及时落实到位，确保设施农业的实施进度和建设质量。同时将任务完成情况纳入各乡（镇）、包抓领导和干部年度目标考核内容，进行严格考核。
三、发展设施农业的主要作用和存在问题
（一）发展设施农业的主要作用：设施农业的发展不但取得了明显的经济效益外，在社会效益方面，设施农业的优越性更为显著，主要表现在以下几个方面；一是推动了传统农业向现代农业的转变。设施农业改善了局部生产条件和生产环境，优化了种养业结构，带动了其它种养种类增多，质量提高，效益增强，推动了农业生产的规模化、集约化经营。二是带动思想观念和生产方式的转变。设施农业带动了生产方式的转变和人们思想观念的更新，农业生产方式由传统粗放型向精细集约型转变，从而解决了大批农村剩余劳动力。发展设施农业使农民尝到甜头，得到了实惠，市场意识、竞争意识、效益意识明显增强，思想观念发生了重大变化。三是加快了农业科技的推广。设施农业对生产设备、优良品种推广、高产栽培、经营管理等技术要求高，由于效益的驱动，使农民积极参加技术培训，自觉学习有关科技知识，有效地促进了农民劳动素质的不断提高，加快了农业科技的普及和推广，提升了农业生产的科技水平。四是推动了生态环境的保护和建设，设施农业占地面积小，单位产出率高，能高效利用水源、耕地等有限的农业资源，确保生态建设的实施，保护了土壤结构和生产环境，有利于农业的可持续发展。
（二）当前设施农业发展中存在的主要问题
1、对设施农业的投资不足。设施农业作为高投入、高标准、高产出、高效益、低消耗的优势产业，财政投入的扶持资金较小，发展设施农业的水、电、路以及温室、大棚、场房、圈舍等前期建造投资较大，农户的资金不足，负担过重，财政补贴的标准偏低，群众积极性不高，制约了设施农业何高层次发展。设施农业的技术及设施示范推广、技术培训、综合服务方面财政投入也很少，与设施农业发展需求相比差距很大。
2、技术力量不强。设施农业由粗放型向集约型转型，没有技术培训和技术指导是无法完成的，由于我县缺乏理论水平高、栽培经验丰富的技术干部，不能满足对农民搞好设施农业的培训与指导，对推广设施蔬菜栽培技术，提高设施蔬菜经济效益造成很大困难。
3、产业层次不深。在设施建设上，高水肥的日光温室较小，塑料大棚和小工棚较多，从而致使抵抗自然灾害能力差；在种植技术上，大多还以传统经验为主，缺乏量化指标和成套技术，特别是设施农业标准化程度低，不符合农业现代化的要求。在种植品种上，全县设施农业的种养品种都是大众货，缺少高端品种。
4、发展水平不高。目前就设施蔬菜来看，全县形成规模种植的连片千亩以上基地只有1个，百亩以上基地只有6个，以半数以上农户还是自己生产和经营，缺乏统一规划和劳动生产率不高，品牌产品少。保鲜贮藏和深加工产品销售基础薄弱，严重影响设施农业的发展，各类设施农业的机械化程度不高，生产以人力作业为主，劳动强度大，劳动生产率低。
5、信息服务不畅。随着蔬菜产量不断提高，有的地方主要存在产业化程度不高，信息不灵，菜农盲目种植，品种比例失调，市场流通不畅直接影响菜农生产积极性和经济收入。
四、发展设施农业的对策和建议
1、加强组织领导，搞好管理与建社设。县、乡政府应把设施农业纳入工作的重要议事日程，搞好技术培训、技术指导、土地调整、设施建设、生产管理、产品销售、资金投入、信息服务、人才引进等方面的服务与管理工作，依托大市场和大流通，大力发展区域化，规模化、标准化设施农业园区建设，依靠规模拓展市场，提高经济效益。
2、增加推广投入，加速成果转化。搞好先进技术的推广应用，加大从业人员的技术培训力度，是科技成果转化为生产力的关键，财政部门应加大设施农业的投入。技术部门之间要极积组织好设施农业技术的试验研究、示范推广、宣传培训和技术指导。加强推广与有关科研单位和企业的密切合作，建立多种形式的设施农业研究开发，做好农机、农艺的技术推广，加快科技成果的转化和应用，及时解决发展设施农业中存在的关键性技术问题。组织开展多种形式的科技专业培训、技术咨询和技术服务，提高农民的技术素质和生产应用能力。
3、制定优惠政策，加大扶持力度。政府应制定优惠政策。加大对设施农业的扶持力度，把设施大棚建造、设施设备购置等纳入财政补贴范围，并提高补贴比例。应建立一批投资少、见效快、各具特色的设施农业示范带动基地，同时结合农机购置补贴，科学制定设施农业机械推广补贴方案，保证物资供应。对设施项目发展采取政策引导，资金扶持，强化服务等措施，引导鼓励设施农业向标准化建设、规模化生产、规范化管理发展，加快设施农业装备水平和技术水平的提高。
4、推行无公害生产，打造品牌商品。大力发展无公害商品是市场经济的必然选择。要紧紧围绕标准化和无公害生产做工作，大力推广高效无毒无残生物农药，争取扩大农产品质量标准认识，注册商标、打出品牌，并提高品牌知名度，要极积引进新品种，增加我县设施农业中的名、优、特、稀蔬菜和畜牧水产生产的比重，不断丰富产品种类。制定设施农业标准化生产技术操作规程，严格生产无公害商品。
5、完善市场信息体系，提高市场竞争力。农业的可持续发展在于产业化的发展。设施农业不断发展壮大的动力就是市场。建立完善符合市场规律、运作高效的供销体系，技术服务产品加工体系、信息交流体系，使服务贯穿于生产、加工、流通、消费的整个过程。要大力扶持和促进相关市场与龙头企业的建设与壮大，利用市场与龙头企业的强大经济来带动设施农业的规模化发展。鼓励和扶持设施农业经营者成立各种专业协会组织，中介机构，真正做到把当地的名优产品销出去，把先进的技术和品种引进来，实现互利双赢的良性循环体系。
二0一0年六月二十五日